联丰优配苏联为什么和日本签订苏日中立条约

日本自明治维新走上资本主义道路以后，通过殖产兴业引进西方先进技术而使日本综合国力迅速上升，作为一个岛国，日本国内市场以及资源已经完全满足不了日本迅速发展的经济需求。为了掠夺原料和倾销商品，日本走向对外扩张的道路联丰优配，明治政府制定了吞并朝鲜，征服中国，称霸东亚乃至世界的“大陆政策”。

日本对东北亚地区的扩张，引起了俄国的不满，因此日本在展开大陆政策的扩张同时，积极展开防御俄国的措施，而英日同盟便是日本抵抗俄国的“护身符”。

1904 年日俄两国爆发了战争，获得英国支持下的日本取得胜利。《朴茨茅斯条约》俄国承认日本对朝鲜半岛的统治权。

旅顺和大连的租借权；长春（宽城子）至旅顺的铁路以及铁路附属的一切煤炭资源；中国东北及库页岛南部及其附近一切岛屿的权利。

日俄战争结束俄国独占中国东北的局面，俄国在东北亚地区的势力范围大为收缩，取而代之日本开始在东北亚地区扩张势力范围。日本由一个弹丸岛国一跃成为了东亚强国，日俄战争的胜利标志着日本在东亚地区开始真正崛起。

1917 年苏俄爆发十月革命，日本出兵占领西伯利亚及其接壤的中国领土。 1918 年日本成立“西伯利亚经济援助委员会”，扶植谢苗诺夫傀儡政权作为其长期统治的工具，以期实现日本在远东地区的统治地位。1920 年苏联在远东地区建立了远东共和国，以其作为缓冲国，抵制日本对苏联西伯利亚地区的扩张。

日本入侵苏俄远东地区

在远东共和国和苏联政府的强硬政策下，以及英美等国对日本行为的抵制，最终 1925 年日本被迫签订《日苏基本条约》，撤走驻留苏联远东的军队。

1927 年日本东方会议制定了《对华政策纲要》，指出：“欲征服中国必先征服满蒙，欲征服世界必先征服中国，我大和民族欲步武于亚洲大陆之第一关键，在于把握满蒙权利，要把满蒙从中国本土分离出去，置于日本“保护”之下，与俄国在蒙古原野上决一雌雄。”

东方会议制定了“满蒙分离政策”为核心的对华侵略纲领，日本在准备侵华的同时，也开始备战苏联，以防御苏联在远东的强大军事力量。

1931 年 9 月 18 日晚日本发动了侵占中国东北的“九一八”事变，但日本不敢轻视苏联在远东地区的军事实力，因而不敢冒犯苏联在中国东北“北满”势力范围。9 月 22 日，日本参谋总长电令关东军司令官本庄繁：“不准进入长春、洮南以北地区，出兵哈尔滨须由内阁来决定。”

此时正值苏联第一个五年计划大力发展经济以提高国力之时，因此尽量避免与日本发生纠纷。此外，社会主义苏联在国际上仍然被仇视和孤立，为了避免引火烧身和改善苏日关系，苏联政府对日本的侵略行为表示超然的“不干涉”政策，避免与日本发生武装冲突。

1932 年 3 月日本在东北建立“满洲国”，建立起日本对苏联的缓冲区和将来对苏作战的主要战场。日本占领满洲后，成立日满财政经济委员会，陆续制定《日满经济统制方策要纲》、“满洲国产业开发计划”和《满洲产业开发五年计划纲要》等发展规划以开发满洲地区经济资源，以建立起未来对苏战争的战争补给地。此外日本在满洲地区修建大量铁路、机场、港口、战壕等军事设备，向苏满边境地区大量转移兵员，加强对苏联的军事准备。

1933 年日本再次集中兵力进攻华北热河、冀东等地区，5 月 31 日中日签订《塘沽协定》，承认了日本对东北三省、热河省及长城一线地区的占领。

塘沽协定

1935 年日本通过《何梅协定》、《秦土协定》，华北五省自治运动等运动策划分离和蚕食华北地区，取得了对华北地区的实际控制权。随着日本对中国侵略的不断深入，日本与苏联的矛盾不断加深。

1936 年二 ·二六事件后日本法西斯势力夺得政权，3 月 5 日广田弘毅组阁，日本军部法西斯政权正式建立，以石原莞尔为代表的日本陆军制定了《国防国策大纲》，强调将国防的第一号假想敌人限于苏联，主张对苏采取强硬政策，趁苏联政权未稳之际，通过战争来解决日苏问题。1936 年 11 月 25 日，德国与日本签订《反共产国际协定》及秘密协定书，日德围绕反苏结成了同盟，“北进” 苏联成为是日本的首要的国防策略。

苏联远东地区濒临北冰洋和太平洋，是苏联通往亚洲和太平洋地区的门户，临海的地理位置决定了其战略地位非常重要。

20 世纪 30 年代，德日欧亚战争策源地形成，地处欧亚大陆中央的苏联地处德日法西斯中间，苏联随时有面临两线作战的威胁。为了防止德日法西斯将侵略矛头指向苏联，苏联政府一方面加紧与英美法的外交活动，试图联合欧美国家建立欧亚两大集体安全体系。

另一方面苏联军事上加紧战争准备。苏联的国家安全指导思想是“制止和推迟战争的爆发，不能只靠简单的外交语言，而必须以实力做后盾。因而，如果苏联一旦遭到进攻，就要采取强有力的手段坚决反击，把敌人一举消灭在入侵的土地上。”加紧东西两线的备战成为苏联重要的国防思想。

为了保卫远东安全和防止日本的进攻，苏联特别远东军不断增加兵力集结于苏满边境，远东兵力大致有 8-9 个步兵师、1 个骑兵师、2 个骑兵旅、250 辆坦克和 200 架飞机。 1932 年苏联开始编制重型轰炸机大部队及重型轰炸机飞行军，并修筑了重型轰炸机机场。1932-1935 年以来苏联士兵在苏联和“伪满洲国” 边境修筑大量军事碉、监视线、散兵壕、交通壕、铁丝网、反坦克壕等野战工程，形成边境坚固的碉堡阵地，并有守备队对此进行防守，防御和监视日本在远东地区的军事活动。苏联边境地带没有碉堡阵地的地区，则由隶属内务人民委员部的 5-6 个国家警备队进行防守。

在斯大林看来，海军战列舰是威力的象征，它对强大的工业化国家是不可少的。因此苏联在海军潜艇建设方面也加紧备战措施。1932 年 4 月 21 日经验丰富的波罗的海海军长官维克他罗夫负责新建远东海军，远东海军舰队最初编队包括扫雷和障碍设置支队、潜艇支队、炮兵旅、鱼雷艇大队。远东海军舰队还专门的舰队航空兵和舰队防空兵，分别包括了 1 个航空兵旅、2 个独立侦查大队和 1 个防空兵团。

1934 年 2 月 8 日特别远东军司令布留赫尔在第十七次党代表大会上发言指出：“在日军统帅部正追求实现其进攻目的的这个时候联丰优配，我们在远东所实行的一切，着眼点只是为了加强苏联远东边境的防卫。特别远东军给以全体官兵的任务就是‘坚持战备’”。随着日本在远东侵略的不断加深，苏联远东海军进一步充实舰艇和军备设施。1934 年北洋海军大约拥有 14 艘潜艇，远东海军下辖舰艇、步兵部队、炮兵连和飞行队，苏联海军建设已初具规模。至此，特别远东军和远东海军基本构成远东防御体系，苏联在远东的兵力让日本望而生畏。

1936 年二 ·二六事变日本法西斯政权的建立，同年日德缔结《反共产国际协定》，苏联东西两面敌人的结盟，加剧苏联对两线作战的担忧，苏联的国家安全面临巨大的威胁。1936 年 1 月 15 日代理国防人民委员屠哈切夫在中亚执行委员会议上的国防演说中指出：“德国正扩充军备，从西方威胁着苏联，而日本则从东方也在觊觎苏联。日本陆军省扬言说日本有必要作持久战的准备，急速增加飞机和坦克，正在满洲铺设的铁路网是侵略苏联远东服务的战略线，日本海军已经着手实行第二个计划。

为了应付这样的局势，苏联必须在东西两个正面同时充实国防。” 苏联国家安全受到德日两面夹击的严重挑战，而德日两国地理上相距太远，苏联兵力调动困难，不可能主力攻击一方后迅速调转攻击另一敌人实行各个击破，因此，苏联的国防必须两手同时准备，东西方都做好全面的国防部署。斯大林密切关系德国的同时，也在留意着如何对应和尽可能消除东方日本的威胁，远东地区苏联的备战也逐步升级。截至 1935 年，苏联远东军陆上已拥有 14 个步兵师、3 个骑兵师、950 架飞机、800-900 辆坦克，总兵力至少 24 万人。而当时日本在满洲和朝鲜的主要兵力，只有 5 个师团、220 架飞机、150 辆坦克，苏联远东兵力远远超过日本。

除了苏联本土外，苏联同时加紧与苏联远东安全密切相关的外蒙古的军事进展。1934 年 11 月 27 日苏蒙缔结了军事互助协定，但外蒙古兵力微弱。而满洲和外蒙古边界有许多争议地带，因而常有边界争端和冲突。为了防止日本控制外蒙古，1935 年 11 月苏联在外蒙古与满洲西北接壤地带新设外贝加尔军区，直属于莫斯科国防人民委员部，以便于在满蒙冲突之时给以及时援助。1936 年底，特别远东军和外加尔军区的兵力大约 16-20 个步兵师、4 个骑兵师、1200 架飞机、 1200 辆坦克、69 艘潜艇。特别远东军和外贝加尔军区共同肩负远东陆地战备的任务。1936 年在苏联的帮助下，外蒙古增加了兵员和改善了部队的武装装备，国防力量得以迅速提升。

外贝加尔军区

1936 年苏联和外蒙古签订《苏蒙互助条约》后，苏联派兵驻守外蒙古与满洲边境，使得满蒙边境冲突有进一步升级。1936 年 4 月日满苏三国达成协议，决定成立边境纠纷处理委员会和边界划定委员会，以解决不断激化的边境问题。然而 1936 年 11 月日德两国缔结了防共协定，这对苏联而言意味着德日联合北进苏联的信号，因此苏联对边境问题更加敏感，1936 年间边境冲突迅速上升到 203 起。苏日边界冲突的不断增加，苏联国防目标指出：“苏联不侵略他国领土，然决不容他国侵略苏联一尺一寸土地。有外敌对我领土怀侵略野心者，需觉悟浴红军猛烈之反击。” 苏联对日本的态度日趋强硬。

1937 年 6 月苏日边境发生乾岔子岛事件，由于苏联国内大清洗运动的影响，苏联远东军内部陷入混乱，加上日军击沉了苏联的炮艇，使得苏联从乾岔子岛撤兵，迅速与日本签订停战协议，这件冲突的处理使日本关东军形成了武力解决边境纠纷比外交解决问题更为快捷有效的激进思想。关东军认为，“外交只是在所一切手段失败后才采用，而不是外交失败后再用其他手段解决”。激进思想下的日本关东军在边境问题上更为强硬也非常强硬。

1938 年 2 月 4 日，希特勒免去国防部长勃伦堡的职务，对国防部和军事部门进行了大规模的人事更动，加强纳粹党对德国的统治以及德国的战争准备。外交上撤换了外交部长牛赖特，而由亲日派里宾特洛甫代替，着手准备德日军事同盟的协商。3 月德国兼并奥地利，吞并捷克斯洛伐克。

德国的扩张严重威胁到苏联西部的边境安全，苏联大批兵力调到西部，以防止德国的入侵，使北进派的日本关东军认为苏联远东兵力空虚，可以找到机会趁虚而入。1938 年的欧洲形势让日本看到了德苏间爆发战争的可能性，日本开始致力于德日军事同盟的协商以期共同进攻苏联，国际形势的发展激发了日本关东军战争的狂热。

1938 年日本国内报刊大肆宣传苏联在远东有“侵略意图”，并派遣日本第十九师团进驻存在边界争端的张鼓峰附近。为了加强对日本军队的监察和防御，苏联亦派军队进入到张鼓峰地区。按照 1886 年的《珲春东界约》、1909 年晖春与中国绘制的地图、1911 年俄国绘制的地图以及 1915-1920 年东三省地图。

日本认为张鼓峰是“满洲国”领土。日本参谋本部考虑到日本正准备武汉会战，大量军队调兵到中国战场，日本陆军没有能力应付远东的苏军。因而要求驻满日军不宜立即采取反击措施，准备采取外交手段与苏方交涉以期苏军撤退。1938 年 7 月 15 日，日本驻苏代办向苏联代理外交人民委员提出照会，要求从张鼓峰迅速撤回苏军。

但按照苏联的地图，张鼓峰为З аοзêрная高地，而Заοзêрная俄文的含义是指湖对面的高地，苏方所指的湖是苏联境内的哈桑湖，因而苏方把鼓峰看成是位于哈桑湖西侧高地，把张鼓峰纳入自己的版图，实际上苏联强行把中国的张鼓峰的领土划入苏联。因而苏军答复说苏军在苏联领土内正常活动，果断拒绝了日本的要求。

日军第十九师团认为武力手段优与外交手段，主张对张鼓峰事件采取强硬方针，直接用武力击退苏军。于是，日军第十九师团的半数兵力紧急向张鼓峰方面集结，准备发起对苏军的进攻。7 月 20 日天皇鉴于正对华武汉战争，日本陆军主力都已投入对华作战而无力对苏作战，从大局着想应极力避免对苏正面冲突，因而天皇发布命令：“当前的问题，没有朕的允许决不许用兵。”

7 月 20 日晚日本参谋本部急忙向日本朝鲜军发布《大陆命第 154 号》命令：“集中于满鲜国境部队的行动，特别是侦察及作战准备等要慎重，严防惹起纠纷，也不要在“满” 苏边境“刺激苏军。”

7 月 22 日，日本参谋本部告知日本关东军和朝鲜军，如果行使武力，则会使事态更加恶化，要求军队在原地待命。日本正值投入大量兵力于武汉会战，因而必须保证足够兵力与对华作战，而不能分散兵力与苏联发生军事冲突，因而坚决反对日本关东军在远东地区与苏联远东军的边界冲突扩大化，否则日本可能陷入中苏两线作战的威胁。但日本朝鲜军却不理会参谋本部的指示，7 月 30 日日本十九师团出兵不仅攻占了张鼓峰，并在所占领地区修筑工事,将事态扩大。

日本所做的张鼓峰事件地图

8 月 3 日，苏联人民委员下令组建步兵第三十九加强对日的军事防御，该军有近 32000 人，约 600 门大炮和 345 辆坦克，并得到 250 架飞机的空中支援。8 月 6 日，苏军发动猛烈攻击，出动 TB3 型重型轰炸机 200 架, 到 8 月 9 日，几乎全歼投入战斗的日军。10 日，日本驻苏大使重光葵向苏联政府提出两国谈判的建议。8 月 11 日，苏军占领张鼓烽、沙草海，将日军逐出苏境。双方签订了日苏停战协定。张鼓峰冲突最终以日本的失败和苏联的胜利宣告结束。

争议地区

张鼓峰冲突是日本关东军未获得东京最高领导批准下，不理会东京政府的指示而采取单边行动。Alvin D. Coox 认为“张鼓峰冲突只是一个双方边界士兵的聚众闹事，这并不是侵略，也不是战争。”在张鼓峰事件中，日本并没有出动任何坦克，但苏联至少投入 200 辆坦克、100-200 架飞机和 4 架重型轰炸机。

张鼓峰

苏联从第二个五年计划起便大力加速远东地区国防建设，据估计，1938 年苏联远东地区军队由 250000 增加到 500000 人。这支设备齐全的军队储备了足够两年的食物和军事供给，并且每年训练 1200000 新的年轻士兵。1938 年苏联远东军事力量已是固若金汤，因而苏联对关东军的挑衅予以沉重打回击，日本十九师团在张鼓峰冲突中损失了近 20%士兵。

诺门坎战争

1938 年的张鼓峰冲突后，苏蒙和日满之间的边界问题仍然没有得到妥善解决，苏日在边境上反而加强军事部署以防御边界冲突，这为日后的边界冲突留下隐患。张鼓峰冲突埋下了 1939 年诺门罕战争潜因联丰优配，成为诺门罕战争的前哨战。

1939 年国际形势的发展，日本“北进”侵苏思想愈演愈烈。1938 年 10 月日军占领武汉后，中国政府并未屈服，蒋介石迁都继续抵抗日本的侵略，并且建立起持久战的战争体系，中日战争进入到相持阶段。1938 年 11 月 3 日日本发表第二次近卫声明，提出“善邻友好、共同防共、经济合作”的近卫对华三原则，对中国战场调整战争策略，对国民党以政治诱降为主，军事打击为辅，以减轻中国战场的压力。而中国战场进入相持阶段，便于日本军队转移到远东地区，增加对苏联的备战措施。

1938 年 8 月初，德国向日本提出日德意三国同盟条款，日本内阁迅速做出回应，通过了《强化日德意防共协定案》，决定尽快与德国协商，日本企图联合德国两面夹击苏联。鉴于德国在欧洲的不断扩张，日本判断苏德之间不断激化的矛盾可能引发苏德战争，如果苏德直接爆发战争，则日本将实施北进战略。

轴心国瓜分世界的设想

1938 年 7 月日本在远东区新设立驻蒙军，1939 年 4 月关东军司令官植田谦吉大将颁布“满苏边境纠纷处理纲要”，内容包括“边境线不明确的地区，各防卫司令官可以‘按自己判断划定边境线’，并通知第一线部队，一旦发生纠纷，要求前线部队‘果断采取坚决果敢的行动’”。

面对日本在远东地区的步步紧逼，苏联加强了远东的兵力部署。1938 年 9 月苏联加派军队进驻外蒙古，以防止日本的进攻，第五十七特别军司令部、第五十七军司令部和第三十六师先后进驻了外蒙古。双方在有边界争议的诺门坎地区集结大量军队，战争一触即发。

战争的导火线起于日本军方对外蒙古游牧商人贸易的限制性措施。外蒙古游牧商人习惯于将他们的商品在双方有争议的领域进行买卖，日本军方强制性压低外蒙古商人的商品价格，以阻止外蒙古商人进入满洲地区，最终关闭部分贸易集市。1939 年 5 月 8 日，许多外蒙古游牧商人驱赶着成千上百只牛羊到日军“满洲国”所占领的领土内的哈拉哈河域被日军所关闭的贸易集市。这些游牧商人被苏联军队所保护着，当他们被日本军队拦截时，苏日之间冲突由此爆发了。

1939 年 5 月日苏两军在诺门坎发生第一次冲突后，双方都紧急增派军队。诺门坎事件由最初的边界冲突，逐渐发展成越境的严重武装冲突。

6 月 21 日，日本关东军发起对苏空战。7 月 20 日，参谋本部制定了《诺门坎事件处理纲要》，要求关东军“在将事件限定于局部地区的方针之下，努力至迟在今年冬季结束” ,文件表示了日本参谋本部不希望苏日冲突扩大化。但日本关东军认为《诺门坎事件处理纲要》并非指令，只供关东军参考，因此继续发动对苏的攻击，并投入 82 门重炮。

7 月中旬，苏军第 57 特别军扩编为第一集团军，由朱可夫任司令员，下辖三个步兵师，两个坦克旅，三个装甲汽车旅，一个空降旅和一支炮兵部队。为了协调苏蒙军行动，以贝加尔军区为基础，组建远东方面军，并进行一系列的参战准备工作。8 月 9-10 日，苏联开始反攻，20 日，苏蒙军发动猛烈进攻，共出动 35 个步兵营、216 们野炮级以上的火炮，498 辆坦克，346 辆装甲汽车以及 250 架飞机。 8 月 31 日，日军第二十三师团几乎全军覆灭，日军被驱逐出境。

9 月 1 日世界大战全面爆发，9 月 3 日，日本大本营向关东军紧急下达《大陆命第 349 号》命令指出：“鉴于形势，大本营企图主动结束诺门坎方面国境事件。” 9 月 9 日，日本外相东乡茂德向苏联提出诺门坎停战要求。9 月 15 日，日苏签订了诺门坎停战协定，诺门坎战争结束。

诺门坎战争中苏日双方投入大量坦克、飞机和重型轰炸机等，因而被认为是“亚洲第一次坦克大战”与“第一次陆空立体战”。

苏军T62坦克

诺门坎战争由边境局部冲突最终发展成 “不宣而战”之战，主要归因于不听指挥和不受约束的关东军。“将在外，君命有所不受”的关东军忽视日本东京和军部最高领导层的指示，躲开日本的国家方针政策，而自作主张发动对苏联和外蒙古的入侵，甚至几乎导致苏日全面战争的危险，它的单边行为将日本当局的外交政策置于苏蒙的枪口之下。

日军八九式坦克

诺门坎战争中苏联的胜利扭转了苏日在远东的战略格局。1987 年朱可夫在一次谈话中说到诺门坎冲突时说：“对日本方面，诺门坎冲突是一次重要的军事侦察，日本军队在试验自己是否可以与苏军对抗，他们设想在我们与德国交战时，他们是否可以在远东牵制我们。我感觉，如果诺门坎冲突中他们成功了，也许他们会发动对我们新一轮的进攻。他们更进一步的计划是占领外蒙古东部，切断西伯利亚主要铁路线。”然而日本的溃败使日本认识到苏联在远东的军事实力，而逐渐转而放弃“北进”苏联思想。

1939 年上半年是苏联、英法和德国三方外交活动最紧张的时期，各自积极争取对自己最有利的条约。1939 年 4 月至 8 月，英、法、苏三国在莫斯科举行军事、政治谈判，同时苏联和德国也正进行经济和政治谈判。英法和德国都积极地追求与苏联签订条约。

1938 年 9 月 30 日《慕尼黑协定》的签订，加剧了苏联对英法的不信任。

1939 年 5～8 月，英国多次接触德国进行秘密谈判，苏联担心英国在策划苏联版的“第二次慕尼黑”。1939 年苏联同英法的谈判陷入僵局。

1939 年远东日苏冲突不断，甚至有爆发苏日全面战争的可能。为了加强对远东日本的军事防守，苏联寻求与德国关系改善，避免苏联陷入两线作战的威胁。

作为德国盟友的日本，1938-1939 年间同德国进行了多次缔结三国军事同盟的谈判。但由于德国所要求的德意同盟是以英国为目标，要求德英之间如果爆发战争，日本要进行军事援助，德国希望借助日本牵制英国；而日本陷入中国战场无法南北两线作战，因而日本当前的外交目标是以苏联为目标进行军事互助同盟，希望借助德国牵制苏联，不想过早激怒英国使得日本陷入南北两线作战，因而无法同意德国的同盟协议。

由于德日两国战略和结盟方针发生严重分歧，围绕参战范围和参战条件等问题相持不下，两国谈判一度中断搁浅。1939 年 6 月 16 日德国外长里宾特洛甫明确告诉日本代表，“日本如不从速与德国结成同盟，则德国将与苏联签订互不侵犯条约”。

日本的国防战略无法与德达成一致导致两国谈判中断。1939 年 8 月 34 日，正当诺门坎事件达到顶峰时期，苏德互不侵犯条约签订。

苏德互不侵犯条约

苏德互不侵犯条约给日本政府当头一棒，苏德条约推翻了日本“北进”的决策，就是日本与德国结盟，两面夹击苏联。苏德互不侵犯条约打击了德日同盟，打破了德日反苏统一战线。

1939 年日本与英美、苏联和德国关系都非常紧张。在远东地区与苏联军事冲突导致关系严重恶化。在中国问题上和东南亚经济竞争上被英美所排斥；德意日三国军事同盟谈判的失败使轴心国同盟关系面临危机，日本在国际地位上陷于孤立。

解决困扰日本已久的中国问题，需要日本急速南进计划。日本认为中国问题长期无法解决的原因在于英美和苏联一直以来对中国的军事援助。

中国的外来援助有两条，一条是中国南方，通过缅甸和法属印度支那的英美援华路线。

英美援华路线

一条是中国西北，从苏联境内直接进入中国新疆的援华路线。

苏联援华路线

为了完全切断援华道路，彻底孤立中国尽早结束中日战争，日本必须南进控制缅甸和印度支那。

1940 年 3 月 30 日汪精卫南京政府成立，日本与英美的对立更加激化，4-6 月，德国在欧洲战场取得巨大胜利，在日本政府和军部内部，形成了一种亲德亲苏的思潮。4 月日本参谋本部的土桥勇逸情报部长从中日战争处理的观点出发主张对苏接近，建议制定对苏调整的具体方案。4 月 24 日外务省与陆海军的联络委员会上讨论了适当要求苏联放弃对华援助以及解除对日军备威胁，作为补偿，日本考虑签订苏日互不侵犯条约。

1940 年-1941 年间苏日两国都了解对方对于改善两国关系的急迫性，一方面苏联利用日本急于南进政策的心理而迫使日本在苏日条约上作出让步，另一方面，日本利用德日意三国同盟以及苏德关系的紧张而希望苏联能作出退步。由于苏日双方各怀鬼胎，对于苏日条约争论的库页岛北部权利问题一直没有得到解决，因而导致前期两国谈判一直搁浅。

1941 年，欧亚局势不断紧张。在欧洲方面，1940 年 11 月莫洛托夫访问柏林，了解到德苏之间对巴尔干和近东方面在政策上的根本对立。1940 年 12 月 18 日，希特勒正式签署了对苏联展开军事行动的“巴巴罗萨计划”。

1941 年 4 月 3 日，英国首相丘吉尔送给斯大林一份秘密情报，提醒斯大林德国即将入侵苏联 , 4 月 15 日，德国飞机 6 次侵略苏联国界，飞机深入苏联领空纵深 5-75 公里。此外德国加大对巴尔干地区的扩张，企图完成控制巴尔干地区，作为入侵苏联的南方战略基地。

德国对苏联的侵略野心日益明显，苏德战争的步伐慢慢临近，1941 年对苏联来说是至关重要的，为了避免陷入两线作战，苏日中立条约的签订对苏联方面已经到了生死关头。

1941 年 4 月 13 日莫洛托夫与松冈洋石在莫斯科克里姆林宫签订了《苏日中立条约》，内容如下：

第一条：缔约双方保证维持他们之间和平和友好关系，并相互尊重缔约另一方的领土完整和不可侵犯。

第二条：如果缔约一方成为第三者的一国或几国的战争对象时，缔约另一方在整个冲突过程中将保持中立。

第三条：本条约自缔约双方批准之日起生效，有效期为五年。如缔约任何一方在期满前一年未通知废止本条约时，则本条约应视为自动延长五年。

此外附加了一项声明，即：“苏联保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯，日本保证尊重蒙古人民共和国即外蒙古的领土完整和不可侵犯。”

苏日关系由紧张走向了缓和，《苏日中立条约》签订后进一步坚定了日本南进战略的决心，与英美争夺南洋及东南亚地区。日本新闻界也供认不讳，声称： “新约可使日本避免采取同时对付美苏之战略，此原为日本对所谓太平洋危机所感之最大忧虑。故条约签订后，日本当可专意于南进计划。”加上苏联在远东地区军事的强大和苏德战争局势的不明朗，使日本放弃了联合德国进攻苏联，反而加速了日本与美国的矛盾。